早在2007年，雞西政府便想整合石墨礦產資源。在2009~2010年，企業原有石墨采礦權到期后，雞西市停止了辦理新的采礦權，試圖將原有企業捆綁在一起，入駐到規劃的石墨園區里發展深加工產品，同時改變采礦權分散的狀況。
記者在麻山區雞西石墨產業園看到，這個2011年即開始規劃建設、總投資6億元、一期規劃面積2.3公里的產業園區，只有兩家工廠完成了修建。園區內仍有大片的土地還未動工。
在麻山生活多年的“摩的”師傅指著一處正在修建的廠房告訴記者，“去年冬天這里廠房的框架就立了起來，但是之后就停了，直到現在才又開始動工?！?br />
“一些企業因為自身利益受損，并不愿意將礦權整理合并。因此礦權的問題就一直擱置了下來，產業園區也沒能順利推進?！彪u西市石墨產業協會會長韓玉鳳告訴記者。
礦權辦理滯后并未能阻止石墨企業繼續開采。記者了解到，麻山區部分企業沒有石墨采礦權，但這些年卻一直在進行石墨礦的開采與生產。
“這些企業一直都在‘打游擊’”，在麻山區生活多年的李先生告訴記者，“原來這邊也經常來人檢查，每次來了企業就停工，等檢查的人一走馬上又開工。2013年以來查得嚴了，但是有些還是偷偷干?！?br />
記者查閱近幾年雞西市國民經濟和社會發展統計公報獲悉，第二產業一直是雞西市的支柱產業，2013年之前，雞西市的經濟發展一直處于穩步上升態勢。但2013年煤炭市場突然急劇下滑，導致雞西市2013年規模以上工業企業增加值同比下降6.4%，地方財政收入下降18.3%。
無礦權生產的情況并不只存在于雞西。黑龍江省石墨行業協會提供給《每日經濟新聞》的一份報告顯示，國內石墨產品經過2010年、2011年的開采熱潮之后，晉冀魯豫等產區的產能也是快速、無序增長，低端產品以低價格搶占市場份額，使得石墨產品被廉價出售。
